今天，我们召开全市产业发展大会，这是全年经济工作开局的第一个重要会议。主要目的是总结过去一年三次产业发展所取得的成绩，研究部署今年的工作，进一步坚定产业强市的信心和决心，推动全市产业发展迈上新台阶。

刚刚过去的一年，是令人难忘的一年。在宏观形势复杂多变的情况下，全市发展取得了好于预期的成绩，顺利实现了“十三五”良好开局。这样的成绩，是全市上下共同努力、方方面面共同进步的结果，这其中最主要的还是我们的产业发展起到了关键性作用。一是工业企稳回升。工业经济实现恢复性增长，完成开票销售975亿元、入库税收59.5亿元，分别增长6.8%、8.3%。汽车产业支撑作用明显，整个产业开票占全市对应指标达42%。二是服务业集聚效应显现。汽车物流园创成省级示范物流园区，中部生态旅游经济带加速起势，捺山地质公园、白羊山玥珑湖等一批项目加快推进。三是“三农”工作扎实推进。创成全省首个国家农业社会化服务标准化示范区，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增高效农业面积1万亩，等等。综上所述，在过去的一年中，全市各条线的同志都吃了很多辛苦，付出了很多努力，在此，我代表市委、市政府向大家表示感谢。

关于今年的产业发展，在去年底的全委会和今年初的“两会”上，市委、市政府已经作了部署。刚才，几位市长分别就农业、工业、服务业发展提出了具体的工作要求，希望大家认真抓好落实。这里，我再强调四点意见：

一、要推动产业协调发展

纵观仪征近年来的发展，不平衡、不协调是长期存在的问题，造成这种情况的原因有很多，从根本上讲还是产业布局不优化、结构不协调。我们要着眼推动三次产业协调发展，从全局和整体出发，推进产业转型，增强产业发展的竞争力。

一是要坚持“两带”引领。“两带”既包含现实的基础优势，也蕴含未来的发展潜力，统筹了仪征长远发展与当前发展，是我们协调发展的战略之举。只要把“两带”打造好了，未来仪征的生产力布局一定能更加科学，产业结构也一定能更加合理。因此，“两带”建设作为产业发展的统揽性、引领性、基础性工作，要摆在突出位置、牢牢抓在手上，持续聚焦、持续用力，在不断巩固壮大临江综合产业带的同时，把中部生态旅游经济带打造成新的增长极，形成新的吸引力和影响力，形成“两带”互相促进、互动发展的良好态势。

二是要注重产业融合。产业的发展从来都不是孤立的，只有在相互融合中，才能形成综合效益。当前和今后一个时期，我们的产业融合主要包含两个方面工作：一是参与宁镇扬区域融合。要把产业放在宁镇扬一体化中来统筹考量，找准自身定位，特别要思考旅游业怎么样在宁扬旅游格局中做出品牌和特色、汽车物流业怎么样为区域汽车产业做配套，等等，努力实现错位发展。二是三次产业间的融合。工业带动服务业、反哺农业是一个基本的发展经验，这其中最关键的就是要找到产业融合的对接点。要深入研究仪征产业发展的特点和规律，特别是要挖掘汽车产业带动汽车物流业、旅游产业带动高效农业发展的经验，找准结合点，推动三次产业更好地融合，不断增创发展新优势。

三是要加快结构优化。调优产业结构是协调的内在要求。这几年，全市的产业质态有了提升，但仍然存在着一些问题，刚才几位市长也做了分析。从占比来看，去年三次产业结构为4.2：52.8：43，工业比重偏高，比江苏省均高了8个百分点左右；从效益来看，产业综合效益偏低，建设用地地均GDP、一般公共预算收入分别约16万元/亩、1.3万元/亩，均低于江苏省均水平（2015年江苏省均分别为18万元/亩、2.4万元/亩）；从支撑来看，汽车产业一枝独大，缺乏其他强劲的、大的增长点。分析其中的原因，根子还是在我们的项目结构和企业结构上。因此，要把转型升级作为今后工作的重中之重，从项目、从企业抓起，推动存量盘活、结构调整、质态优化，以此带动产业的协调发展。

二、要把准产业发展方向

方向性问题是根本性问题。在方向问题上，仪征的发展有着成功的经验。例如汽车产业，正是因为认准了发展方向，通过十多年的努力和奋斗，我们最终争取到了上汽大众整车项目，并成就了今天仪征整个汽车产业发展的局面。这也说明，只要方向把得准、肯坚持，我们的产业就一定能做得成、做得大、做得好。

一是工业要做大做强。工业一直是仪征发展的基础，我们的工业开票销售达到了千亿规模，贡献了全市71%的税收；此外，工业还带动了滨江新城开发、全市人口集聚和服务业发展。但最近三年，我们都在千亿规模上徘徊。未来几年，如果工业没有新的增长点、实现大的突破，全市发展增速就会受到影响。要坚持工业主体地位不动摇，进一步做实基础，做大总量，做优质态。汽车产业方面，要围绕打造千亿产业集群目标，全力做好整车扩量、零部件扩链、后市场扩面三篇文章，积极争取整车二期及发动机系统、传动系统等核心零部件落户并开工建设，加紧培育汽车电子、汽车后市场等业态，进一步延长产业链，提升价值链。临江产业方面，要坚定不移加快实施沿江岸线资源整合五年行动计划，继续腾让岸线发展港口物流、海工装备，实现多元化、高效化发展。石化产业方面，要按照压缩、控制、转型的思路，重点发展化工新材料等下游高端产品，提高绿色安全发展水平。新兴产业方面，要积极引导风电、光电等新能源产业发展，培育壮大新一代信息技术等产业集群，尽快形成规模优势。

二是服务业要提速发展。“十二五”以来的几年，是仪征服务业发展最快的一个时期。尤其是随着中部生态旅游经济带加速起势，仪征的服务业特色开始凸显，我们对服务业发展的认识也有了变化。过去，我们把目光主要聚焦在打造几个服务业片区上，现在，我们考虑的是一条带乃至整个中后部生态旅游业的发展。要把这种发展态势延续下去，再接再厉，推动服务业发展提速、质态提升。一是要优化发展生态旅游业。目前，我们的生态旅游业已经具备了一定基础，枣林湾、月塘镇等重要节点都有了重大项目带动。随着“两园”的推进，仪征生态旅游业发展的空间将进一步拓展。要放大资源优势，用足用好机遇，有序推进旅游项目开发，加快集聚生态观光、运动休闲、养生养老等业态，最大限度彰显仪征中后部旅游特色。二是要加快发展现代物流业。抓紧编制完善行业发展总体规划，放大省级示范物流园品牌效应，壮大汽车物流规模，积极发展电商物流，拓展水水中转、水陆联运功能，形成多区域联动、多业态协同的发展格局。三是要提升发展商务商贸业。积极顺应消费升级趋势，着力优化商圈功能，加强线上线下融合互动，培育引进更多高端品牌，不断丰富商业形态，提升档次品位。这里再强调一下关于创新项目和创新政策的问题。应该说，工业项目怎么抓，经过几年的实践，有了经验和固定套路，在谈项目、签协议过程中也有比较成熟的路径，不外乎涉及用地、投资、税收优惠、用工招工，等等。但服务业项目多种多样，每一个项目需要不同的菜单，对我们的招商干部，对我们的园区、镇如何创新政策去对接项目，是一个很大的考验。大家要认真思考，有的项目客商提出的要求和想法，我们能不能抓住重点，或者说看到了问题，知不知道如何去下手。比如，旅游项目，不同的项目需要不同的政策和配套，去年市政府研究发展基金，解决了捺山项目后续投入问题，其他区域对类似问题是否也有这种认识；再比如，养生养老项目，以及一些特色小镇项目，对地方政府的参与，对优惠条件的要求，对政策的配套都不尽相同，如果我们还以招引工业项目的思维，仅仅以税收作为优惠条件是很难谈成项目的。因为有些服务业项目本身税收就比较少，关键不在税收，所以值得大家去研究和重视。

三是农业要提升效益。农业发展不仅仅是经济问题，虽然去年农业占全市经济的比重还不到5%，但涉及到粮食安全、农产品供应，直接影响着基础民生、日常生活和社会稳定。因此，农业这个基础任何时候都不能忽视，必须始终抓紧抓牢。去年底以来，中央和省分别召开农村工作会议，就“三农”工作提出了明确要求，对农业供给侧结构性改革作出了部署。我们要立足仪征实际，在稳定粮食生产的基础上，多想想市场需求什么，消费者需要什么，仪征老百姓需要什么，因地制宜调整农业结构，大力发展质量优、价格高、安全的农产品，提升农业综合效益。要深化农村综合改革，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，积极培育新型经营主体和职业农民，增强农业发展活力，拓展农民增收渠道。

三、要优化产业发展目标

过去我们谈产业发展，往往最关注的是这个产业能给我们带来多少财政税收，相对而言，对就业的吸纳带动、对企业自身效益，我们考虑得少了一点。这几年，我们的财政收入保持着两位数增长，然而我们的居民收入、企业利润增幅都低于财政收入增幅，这种一个口袋的充实显然是不科学的。要积极转化发展理念，切换工作视角，把发展的关注点由单一的经济效益转到与社会效益、生态效益并重上来，要让居民收入口袋、企业利润口袋、财政收入口袋“三个口袋”都充实。

一要更加注重产业富民。富民是个综合性问题，增收渠道有很多。我们仪征居民收入的67%是工资性收入，这说明在当前产业仍然是仪征最现实、最有效的富民路径。我们现在发展的汽车、船舶等产业，对就业的吸纳能力都比较强，包括我们的仪征化纤，虽然这几年对地方财政贡献度不如过去大，但仍然解决了近万人的就业问题；还有我们发展的生态旅游业，虽然税收不明显，但对一个地方的影响、对富民增收的带动也很明显。在这方面，我们不能有丝毫的动摇，必须坚定不移把产业作为富民的主抓手。一方面，要提高仪征产业在区域中的参与度。重中之重就是要做大做强汽车产业、做精做优生态旅游业，为群众就业和自己创造财富拓展空间和可能。另一方面，要提高群众在产业发展中的参与度。结合“两带”打造，有针对性地开展创业培训，引导群众在乡村旅游、电子商务等方面放开手脚、大胆尝试、大胆创业，实现综合增收。

二要更加注重企业利润。企业稳则产业稳，企业兴则产业兴，没有企业的发展就没有产业的发展，没有企业的利润就没有财政收入、居民收入的增长。我们现在有了像上汽大众这样的“大块头”，但总体上仪征的规模企业数量还偏少、竞争力还偏弱，很多企业的产品都处于价值链的中低端，利润微薄。要牢固树立抓企业就是抓产业、抓发展的理念，多管齐下，努力把企业的实力和利润做上来。要强化规模企业培育。深入实施小微企业进规模、企业核心竞争力提升等工程，大力推进“百千万”工程，定期举办高校研修班、境外培训等活动，帮助企业家和企业家“二代”拓宽视野、提升素质。要增强企业自主创新能力。发挥企业主体地位，引导企业加大创新投入，推动技术革新、工艺创新、产品更新，提高产品附加值和市场占有率。要解决企业实际困难。在服务企业上，我们必须树立这样的观点：就是少做锦上添花的事，多做雪中送炭的事。去年，市委、市政府在解决企业难题上下了功夫，特别是帮助一批企业解决了“两证”办理这个老大难问题。在这方面我们要坚持不懈做下去，一年集中力量再解决一两个突出难题，努力在企业审批、融资、降成本等方面实现新的突破，让企业有更大自主权、更强的灵活性。

三要更加注重绿色集约。客观上讲，过去我们在产业发展的过程中，付出了一定环境代价、造成了一些资源浪费，比如我们的土地开发强度接近25%的警戒线，我们的长江产业岸线几乎布满了船企，但总的利用效率不是很高。现在，环境和资源对我们发展的约束越来越紧，倒逼我们必须加快转变发展方式，推动产业向绿色化、集约化发展。要坚持从源头抓起，把好项目准入关，严格执行投资强度、亩均税收等控制性指标，严格落实产业政策和环保要求，努力以项目源头的优化推动发展的转型。要深化园镇合作，坚定不移推动镇重大工业项目进园区，加大低效低产企业腾笼换鸟力度，不断优化资源配置、提升利用效率。要认真落实“两减六治三提升”要求，强化高耗能、高排放企业监督管理，全面推进企业清洁生产和园区循环化改造，提高绿色生产水平。

四、要强化产业发展保障

产业发展是一场持久战，需要源源不断的动力投入、优质高效的服务保障和功能完备的载体支撑。

一要主攻重大项目。去年，我们的项目建设势头总体不错，今年，我们要保持和延续这种势头，以更大的决心、更高的效率，全力以赴抓早抓好，不折不扣完成扬州下达和全市年初排定的项目建设任务。重点要把握好三条：一是要对照扬州重大项目考核的新要求，及时调整思路，把主攻方向放在产业项目、科技项目上，继续聚焦汽车及零部件、临江综合、生态旅游、新兴产业“四大领域”，实现项目建设与产业转型同步推进。二是要坚持从紧从快，对预排的重大项目，能早及早，确保上半年基本完成，下半年抓巩固提升。三是要优化服务机制，在现有的市领导挂钩联系，任务分解、组织实施、协调会办、督查推进等机制的基础上，结合实践积累，借鉴外地经验，今年要进一步优化探索，让我们的项目推进机制更综合、更有效。

二要提供优质服务。这一点，我们在上午的全市考核表彰暨机关作风建设大会上专门提了要求。这里，我再强调一下，抓好服务是我们政府部门的天职，大家要多深入企业和项目一线了解实情，多听听他们究竟需要什么，多想想我们究竟能做什么：比如，在有些项目的政策扶持上，能不能再创新一些、针对性能不能再强一点；比如，在资金支持上，有没有更好的平台、更多的渠道，而不是仅仅盯着银行；再比如，在行政审批上，流程能不能再优化、环节能不能再压缩，该减的有没有减到位、该放的能不能放到位，努力以最少的审批让企业获得最大的活力，等等。总之，服务工作不仅要做，还要做得好，真正做到企业和群众的心坎上。

三要夯实载体支撑。产业发展离不开有效的载体。载体的建设水平越高、配套越完善，承载产业的能力也就越强。当前和今后一段时期，我们抓载体建设的重中之重就是要加快推进国家级开发区、国家级品牌轿车生产基地、国家级旅游度假区等几个招牌的创建，这些都不是一朝一夕之功，必须要一点一滴积累。关于这项工作，我们在市委、市政府的系列会议上都作了部署，大家要认真对照争创要求，进一步排细排实方案，今年该做什么、做到哪一步，明年该做什么、做到哪一步，都要心中有数，切实把各项筹备工作做到位，把各项申报资料做充实，力争通过一步一步、一年一年推进，能够在“十三五”期末取得成效、取得突破。

一年之计在于春，今天上班已经是2月份了，大家要迅速行动起来，把心思集中到抓产业上、抓工作上，把精力集中到促落实上，确保首季“开门红”，为全市全年产业发展奠定良好基础。