仪农发[2012]46号

各镇人民政府、办事处：

    现将《仪征市农村沼气安全事故应急预案》印发给你们，请结合实际，遵照执行。

                                                二O一二年三月五日

抄报：省农委环能处、扬州市农委环能站。

抄送：仪征市公安局、市安全生产监督管理局、市卫生局、市消防大队。

仪征市农村沼气安全事故应急预案

一、 总则

   （一）编制目的

为切实有效地预防和控制农村沼气安全事故，规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。

   （二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》和《仪征市突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，并结合我市实际情况，制定本预案。
   （三）适用范围

本预案适用于我市行政区域内农村户用沼气、秸秆沼气集中供气工程、畜禽场大中型沼气工程等建设、管理维护和日常使用过程中突然出现的人员伤亡事故及其他与农村沼气有关的各类安全生产事故的预防和应急处置。

1、农村户用沼气。农户厨房沼气泄漏发生人员吸入沼气中毒；大换料人员进入沼气池产生沼气窒息中毒。

2、秸秆沼气集中供气工程。气站内沼气泄漏遇到明火发生火灾；输送管网沼气泄漏遇到明火发生火灾；农户厨房沼气使用不当产生沼气泄漏，遇到明火发生火灾；人员吸入沼气窒息发生中毒。

3、畜禽场大中型沼气工程。贮气柜沼气泄漏遇到明火发生火灾，炊事用能厨房沼气泄漏发生火灾和人员吸入沼气发生中毒。

4、沼气维护和日常使用。在沼气维护和日常使用中，未按操作规程办事，发生意外人身伤亡事故和发生火灾等。

   （四）工作原则

1、以人为本，安全第一。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。
    2、严格制度，分级负责。严格执行沼气安全生产责任制、事故报告制、沼气生产工就业准入制等，把安全防范措施落到实处。由仪征市农村能源主管部门统一制定应急预案，建立应急机制。积极配合处理重特大事故应急抢险救援工作，保证重特大事故应急处理工作的正常进行。

3、条块结合，属地为主。事故现场应急处置以镇政府、办事处为主，实行行政首长负责制。农村能源主管部门密切配合，充分发挥指挥和协调作用。

4、平战结合，预防为主。坚持应急与预防工作相结合，加强预防、预测、预警和预报工作。提高防范突发性事件的意识，加强对农村沼气安全知识的宣传，预防措施的落实和工程运行的监测，出现前兆及时预报并采取相应措施，提前做好应对准备，防患于未然。确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
    5、反应及时，果断处置。出现农村沼气应急状态要立即做出反应，各村要及时把所辖范围内沼气安全事故情况上报到镇、办事处，镇、办事处主要领导和分管领导应及时带队赶赴现场，迅速采取相应的应急措施，开展抢险救护、调查和处理善后工作，确保应急处置快速果断，切实有效。镇、办事处沼气分管负责人要及时向上级有关部门作情况汇报。

二、 组织体系和职责

市农委成立农村沼气安全生产事故应急小组。由市农委分管领导任组长，市农委监察室、市农委农业生态环境保护与农村能源管理办公室（以下简称市农村能源办公室）、市农委办公室等部门主要负责人为成员，负责组织、协调全市范围内重大沼气安全事故的应急救援处理工作。领导小组办公室设在市农村能源办公室。

三、 预防预警机制

   （一）预防机制

1、建立属地政府领导指挥、用户应急预防、专业队伍救援、专家咨询指导、社会参与救援的事故预防管控机制，加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
    2、充分利用110、120、119和秸秆沼气供气站负责人、管理人员电话、公用电话、沼气服务网点电话、沼气技术人员电话等，建立救援高效的事故应急联动机制。
    3、建立事故隐患治理长效机制。一是利用广播、电视、板报、培训和发放安全手册等形式广泛宣传，提高广大沼气用户的安全防范意识和应急处理能力。二是加快建立农村沼气服务体系建设，为沼气用户提供更便捷的技术管理服务和更细致的安全督导。三是强化安全监督检查，市农村能源办公室要组织专人每季度和重大节假日开展沼气安全生产大检查活动，排查和消除安全隐患。

   （二）预警措施

事故发生地村干部或其他村民、沼气管理、沼气技术人员等接到可能导致安全事故发生的信息后，应及时向当地镇人民政府、办事处和能源主管部门报告；镇人民政府、办事处接到事故报告后应按有关规定及时报告市人民政府和市农业委员会，并采取相应预防措施，密切关注事态发展，做好应急准备和预警行动。

四、 事故报告

   （一）事故报告

造成2人（含2人）以上死亡，或危及到2人（含2人）以上生命安全的重大沼气安全事故，要在1小时内上报市人民政府，市农业委员会立即启动应急预案。未造成人员死亡或不危及人员生命安全的沼气安全事故，镇、办事处应妥善处置并按一般事故予以上报。

   （二）事故处置

事故发生地村委会、镇人民政府（办事处）要在第一时间组织力量科学施救，并视情况拨打110、120、119等请求紧急救援，妥善处置安全事故相关事宜，防止事故扩大、事态恶化，有效维护事发地社会稳定。仪征市农村能源办公室在接到事故报告后，视事故大小初步作出响应决策，及时奔赴现场参与救援，妥善处置相关事宜，情况紧急时可请求启动相关预案进行救援，并向市农业委员会报告事故情况。事故救援及相关事宜处理完毕后，向市农业委员会书面报告有关事故发生原因、过程、结果、救援措施和效果以及公安部门认定的事故性质等情况。

               五、应急响应

   （一）应急响应

    成立事故现场应急救援指挥部，由所在地镇、办事处主要负责人、分管负责人、消防部门、安全生产管理、卫生部门、公安部门等共同组成。制定事故现场处置方案，协调应急措施落实，救援人、财、物的调配，负责现场事故的指挥。

   （二）应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，如佩戴安全防化服、通风通气设备等，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

   （三）群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：

（1）市农村能源主管部门应当与当地政府、村组建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（4）公安部门负责治安管理。

   （四）社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。超出事发地镇人民政府、办事处处置能力时，镇级人民政府、办事处向市人民政府申请本行政区域外的社会力量支援。

   （五）现场评估及施救

根据需要，现场应急救援指挥部对事故进行评估，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提出参考。现场抢救方案制定后，要组织科学施救并及时上报。

六、 后期处置

   （一）善后处置

现场应急救援指挥部应按照市人民政府的安排部署，协助配合有关部门开展善后处置工作，尽快消除事故影响，确保稳定。并协助配合保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
   （二）总结上报

应急救援工作结束后，现场应急救援指挥部对事故抢险救援工作进行全面总结，总结的主要内容包括：事故的基本情况、接报和抢险过程；应急预案执行情况、采取的主要措施、善后处理结果、经验教训、改进措施等。对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善农村沼气安全事故应急预案，并按有关规定上报。

   七、应急保障

   （一）预案体系保障

救援预案保障：建立事故应急救援体系，完善市、镇（办事处）、村三级应急救援组织，健全事故应急救援机制；预案体系保障：各镇人民政府、办事处要结合实际情况，制定相应的应急预案，组织应急演练和修订完善，形成市、镇（办事处）、村三级事故应急预案体系。

  （二）应急支援与保障措施

1、技术装备保障

各镇人民政府、办事处及市农委必须加强应急救援专家队伍建设，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。各级应根据沼气事故的特点，统筹安排购置必要的安全防化服、通风通气设备等应急救援特种设备。

2、救援队伍保障

沼气事故发生后，应急救援队伍由所在地镇村分管同志、当地沼气生产工、网点管理人员、秸秆沼气管理人员、规模畜禽场大中型沼气工程管理人员、相关沼气技术人员、当地医护人员等组成，要加强对上述人员的救援技能培训，不断充实应急救援队伍，以适应应急救援工作的需要。严格执行应急救援人员进出事故现场的有关规定，做好安全防护措施。
　　3、交通运输保障

发生特别重大安全生产事故灾难后，市人民政府与有关部门根据救援需要及时协调交通等行政主管部门提供交通运输保障。交通管理部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

4、医疗救援保障

根据沼气安全生产事故主要是户用沼气、秸秆沼气集中供气工程、大中型沼气工程等产生的沼气引发缺氧窒息、中毒造成的人员伤亡和沼气泄露造成的火灾事故的特点，当地卫生院、村（社区）医疗服务站要提供沼气窒息救援、火灾烧伤救援等专业医护人员，做好医疗卫生应急救援准备和现场处置技术方案。
　　5、宣传、培训和演练

各镇人民政府、办事处及市农业委员会要组织应急法律法规和预防避险、避灾减灾、自救互救常识的宣传工作，组织应急演练和专业人员培训。

八、附则

   （一）预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。

   （二）奖励与责任追究

1、奖励

在事故应急救援工作中有下列情形之一的单位和个人，市人民政府根据有关规定给予奖励：出色完成应急处置任务，成绩显著的；执行抢险或在防止事故灾难有功，使国家、集体和人民群众免受损失或者减少损失的；对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；有其他特殊贡献的。
　　2、责任追究

在事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照有关法律、法规及规定，对有关责任人员视情节和危害后果给予处罚；构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任：迟报、瞒报、漏报事故信息，影响事故应急救援，或不按照规定报告，隐瞒事故灾难真实情况的；拒不执行事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的；侵占、挪用应急救援资金或者物资的；阻碍应急工作人员履行职责或者进行破坏活动的；散布谣言，扰乱社会秩序的；有其他危害应急工作行为的。

   （三）预案解释权

本预案由仪征市农业委员会负责解释。
   （四）预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

                                                 二O一二年三月五日